各省、自治區、直轄市通信管理局，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、國土資源主管部門、能源局，各派駐地方的國家土地督察局，各電力監管派出機構，有關企業和協會：
為落實《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，滿足社會信息化水平不斷提高的要求，促進我國數據中心，特別是大型數據中心的合理布局和健康發展，現提出如下指導意見：
一、指導思想
數據中心的建設和布局應以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以提升可持續發展能力為目標，以市場為導向，以節約資源和保障安全為著力點，遵循產業發展規律，發揮區域比較優勢，引導市場主體合理選址、長遠規劃、按需設計、按標建設，逐漸形成技術先進、結構合理、協調發展的數據中心新格局。
二、基本原則
（一）市場需求導向原則：以應用為牽引，從市場需求出發，合理規劃建設數據中心。
（二）資源環境優先原則：充分考慮資源環境條件，引導大型數據中心優先在能源相對富集、氣候條件良好、自然災害較少的地區建設，推進“綠色數據中心”建設。
（三）區域統籌協調原則：統籌考慮建設規模和應用定位，結合不同區域優勢，分工協調、因地制宜建設各類型數據中心。
（四）多方要素兼顧原則：在重點考慮市場需求、能源供給和自然環境基礎上，兼顧用地保障、產業環境、人才支撐等多方因素，緊密結合基礎網絡布局，采用綠色節能等先進技術合理規劃建設數據中心。
（五）發展與安全并重原則：數據中心選址要避開地質災害多發地區，在同一城市不宜集中建設過多的超大型數據中心（數據中心規模劃分見附件1）；在數據中心設計、建設和運營等環節，要滿足相關行業主管部門的安全管理要求。
三、布局導向
（一）新建超大型數據中心，重點考慮氣候環境、能源供給等要素。鼓勵超大型數據中心，特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的超大型數據中心，優先在氣候寒冷、能源充足的一類地區（地區分類見附件2）建設，也可在氣候適宜、能源充足的二類地區建設。
（二）新建大型數據中心，重點考慮氣候環境、能源供給等要素。鼓勵大型數據中心，特別是以災備等實時性要求不高的應用為主的大型數據中心，優先在一類和二類地區建設，也可在氣候適宜、靠近能源富集地區的三類地區建設。
（三）新建中小型數據中心，重點考慮市場需求、能源供給等要素。鼓勵中小型數據中心，特別是面向當地、以實時應用為主的中小型數據中心，在靠近用戶所在地、能源獲取便利的地區，依市場需求靈活部署。
（四）針對已建數據中心，鼓勵企業利用云計算、綠色節能等先進技術進行整合、改造和升級。
四、保障措施
（一）強化政策引導。符合大工業用電條件要求的可執行大工業用電電價。對滿足布局導向要求，PUE（PUE=數據中心總設備能耗/IT設備能耗）在1.5以下的新建數據中心，以及整合、改造和升級達到相關標準要求（暫定PUE降低到2.0以下）的已建數據中心，在電力設施建設、電力供應及服務等方面給予重點支持；支持其參加大用戶直供電試點。地方政府相關部門應合理安排上述數據中心的用地規模，在市政配套設施方面予以保障，在資金、人才、網絡建設等方面給予支持。特殊情況下，不滿足布局導向要求的新建超大型、大型數據中心，如果達到相關標準要求（PUE在1.5以下），經過工業和信息化部、國家發展和改革委員會等部門組織的專家評審，認為符合特定需要和國家支持發展方向的，也可以享受上述支持政策。
（二）加強應用引領。在保障安全的前提下，鼓勵行政機關帶頭使用專業機構提供的云服務，逐步減少政府自建數據中心的數量；引導企事業單位逐步將相關應用向專業機構提供的云服務上遷移。
（三）夯實網絡能力。結合“寬帶中國”戰略，加快推動寬帶網絡建設，進一步優化互聯網架構，提升互聯網骨干網間互聯互通水平，重點加強一類和二類地區的高速骨干網絡建設和擴容力度，全面提升基礎網絡的能力和服務質量，滿足各類數據中心建設和發展的需要。
（四）落實安全保障。加快數據中心安全技術研發，加強數據中心網絡與信息安全管理。數據中心的設計、建設和運營要按照行業主管部門的政策標準，在網絡安全、應用系統安全、業務安全、管理安全等方面落實安全措施和要求，制定和完善應急預案，健全運行安全保障機制，提高突發事件應急處置能力。
（五）發揮示范作用。加強數據中心標準化工作，研究制定能源效率、服務質量、安全保障等方面的標準及相應測評方法，探索開展評測工作。通過對數據中心優秀案例的總結宣傳，推廣先進經驗，發揮優秀企業的示范帶動作用。
工業和信息化部
國家發展和改革委員會
國土資源部
國家電力監管委員會
國家能源局
2013年1月9日