《規劃綱要》圍繞推動我國國際服務外包產業實現量的增長和質的提升并舉發展，明確了“十二五”時期產業發展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產業發展的指導性文件。

　　隨著國際專業化分工的深入發展，服務全球化發展迅速。服務外包成為世界各國參與全球分工與協作、優化資源配置的重要方式，也是我國加快實現經濟發展方式轉變，包括貿易增長方式轉變的重要抓手。多年來，中國政府高度重視國際服務外包產業發展，產業規模迅速擴張，產業結構不斷優化?！吨袊鴩H服務外包產業發展規劃綱要（2011-2015）》（以下簡稱《規劃綱要》）明確了“十二五”時期國際服務外包產業發展的主題主線、主要目標、重點領域、重點區域、重點任務和重要舉措等，是今后幾年我國國際服務外包產業發展的指導性文件。

　　“十一五”國際服務外包產業邁上新臺階

　　2009年以來，我國先后認定了21個服務外包示范城市，并出臺了一系列扶持政策，各地政府也相應出臺了相關配套措施，已初步形成以服務外包示范城市為主體、輻射帶動周邊地區的產業發展體系，推動著我國國際服務外包產業快速增長。

　　當前，我國國際服務外包產業綜合實力已躋身世界前列，為新時期服務外包發展奠定厚實基礎。國際服務外包業務規模持續快速增長，到2010年底，服務外包企業超過1萬家，2010年完成國際（離岸）執行金額144.5億美元，成為全球第二大離岸外包目的地國家。盡管遭受國際金融危機沖擊，我國國際服務外包業務依然逆勢上揚。就業促進作用日益凸顯，2010年吸納大學生就業48.56萬人，占當年大學畢業生人數的7.7%。企業競爭能力大幅提高，到2010年底，服務外包企業共獲得六類主要國際資質認證達2810個（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），經認定的技術先進型服務企業近800家，并涌現出一批營業額超億美元、員工數超萬人的服務外包領軍企業。專業人才隊伍建設成效明顯，“十一五”期間多層次、多渠道的服務外包人才培訓體系基本形，受訓人數已達86.9萬人。產業結構調整步伐加快，國際服務外包業務逐步由低端服務向價值鏈高端延伸。示范帶動作用明顯，21個服務外包示范城市對全國國際服務外包合同執行額貢獻度達95%，并初步形成了一批各具特色的服務外包園區，長三角、珠三角、環渤海等地區已形成了以示范城市為核心的服務外包產業集聚帶，對中西部地區的產業輻射效應逐步凸顯。

　　同時，我國逐步構建了包括財稅、人才培訓、大學生就業、知識產權保護等在內的政策支持體系，并積極支持各類公共服務平臺和機構建設，綜合服務能力大幅提升和產業發展環境不斷改善。

　　明確目標，堅持科學發展。

　　未來幾年，全球服務外包產業進入新一輪快速增長期，我國國際服務外包產業發展面臨重要契機?！兑巹澗V要》圍繞“量的增長和質的提升”的核心要義，從產業規模、自主創新能力、人才隊伍建設、運行環境、區域布局和國際競爭力六個方面進一步明確了“十二五”時期我國國際服務外包產業的發展目標，著重強調科學發展，以實現我國國際服務外包產業的跨越發展、持續發展和協調發展，將我國發展成為全球國際服務外包產業大國強國，進而推動中國經濟社會全面協調可持續發展。

　　繼續推動產業規模擴張。

  《規劃綱要》立足國際服務外包發展的階段性特征及國內外發展形勢，提出到2015年，產業規模達到850億美元，年均增幅保持40%左右，占我國服務貿易出口額比重達到28%。到2015年，產業從業人員總數力爭突破450萬人。通過“十二五”時期的努力，形成若干家數萬人規模的大型綜合服務供應商，并實現境內外上市國際服務外包企業達到80家以上。從我國服務外包發展實踐來看，自“十一五”以來，我國國際服務外包業務執行金額年均增長超過50%，遠高于服務貿易出口增長。同時，服務外包企業規模不斷擴大，越來越多的企業通過在國內外上市融資等方式，在擴張規模的同時也不斷提升業務的層級和風險應對能力。

　　注重提升產業質量。

   服務外包作為智力密集型現代服務業，具有低能耗、低污染、高附加值等特點，既是我國轉變經濟增長方式和外貿增長方式的重要抓手，也是我國建設創新型國家的重要實踐領域?！兑巹澗V要》針對國家重點支持發展的現代服務業和戰略性新興產業，立足我國國際服務外包發展實際，科學合理布局城市和地區的錯位發展，統籌協調東中西部發展，提出了未來幾年我國國際服務外包發展的重點領域、重點區域和重點任務，力爭在“十二五”時期建成若干具備一定規模的特色產業帶，打造1-2家全球服務外包交易中心?！兑巹澗V要》著力強調創新發展，建立健全政策法規體系，優化產業發展環境，明確要求“十二五”時期要掌握一批擁有知識產權的核心技術，并實現技術先進型服務企業超過1500家，形成若干創新能力較強、品牌知名度較高的產業集群，這將對我國服務外包產業的可持續發展提供強大內在驅動力?！兑巹澗V要》強調統籌協調產業國內發展和對外開放，挖掘在岸服務需求，顯著提高利用外資規模和水平，加快“走出去”步伐，大幅提升產業國際競爭力，力爭到“十二五”末，“中國服務”品牌得到全球高度認知。

　　強調以人為本。

   服務外包作為智力密集型現代服務業，具有高成長性特點，對當前緩解我國就業壓力，特別是大學生就業具有重要意義。根據《規劃綱要》，“十二五”時期，服務外包產業吸納就業250萬人，其中吸納大學畢業生就業180萬人，同時引進一批具有國際市場開拓能力的高端人才。為此，推動服務外包產業發展，要堅持把人才隊伍建設作為產業發展的核心動力。一方面要創新人才培養體制，拓寬人才培訓渠道；另一方面要大力引進高端技術人才和管理人才，壯大創新型人才隊伍，并積極營造適應人才集聚的社會環境、生活環境和制度環境。