粵大灣區〔2020〕1號
省推進粵港澳大灣區建設領導小組各成員單位，省委各部門，省直各單位，中直駐粵有關單位：
《廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）已經省推進粵港澳大灣區建設領導小組同意，現印發給你們，并就有關事項通知如下。
一、廣州人工智能與數字經濟試驗區（以下簡稱“廣州試驗區”）是我省落實習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東重要指示批示精神、推進粵港澳大灣區建設的重要特色平臺，是廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要支撐區。建設好廣州試驗區對落實國家數字經濟發展戰略，推動數字經濟與實體經濟融合發展，將數字經濟發展融入粵港澳大灣建設具有重要意義。
二、廣州市要切實發揮建設主體作用，加強對《總體方案》實施的組織領導，做好與數字經濟創新發展試驗區建設工作的銜接，對標世界一流，健全體制機制，強化統籌協調，優化資源配置，大力推動高標準建設廣州試驗區。抓好近期重點任務的落實工作，爭取廣州試驗區建設盡早取得明顯成效。
三、省有關單位要結合自身職能，加強對廣州試驗區建設的業務指導，研究建立省市共同參與的重大事項協調機制，在產業、土地、金融、財稅、人才等方面給予積極支持，指導支持廣州市加強與國家相關部委的匯報對接，推動廣州試驗區成為國家級重點創新平臺；省大灣區辦要加強統籌協調，會同有關單位加強對《總體方案》實施情況的督促檢查和跟蹤分析，協調解決廣州在推進試驗區建設過程中遇到的困難和問題，有關情況和重大問題及時向省推進粵港澳大灣區建設領導小組報告。
廣東省推進粵港澳大灣區建設領導小組
2020年1月11日
廣州人工智能與數字經濟試驗區建設總體方案
為貫徹落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）和《國家數字經濟創新發展試驗區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）部署，根據《中共廣東省委廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區發展規劃綱要〉的實施意見》研究建設琶洲數字經濟試驗區的要求，打造以琶洲為核心、以珠江為紐帶、以產業融合發展聯動周邊區域的廣州人工智能與數字經濟試驗區（以下簡稱“廣州試驗區”），制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，將發展數字經濟與建設粵港澳大灣區緊密銜接，加強規則對接，探索數字經濟創新要素高效配置機制，推動數字產業化和產業數字化，培育發展新技術新產業新業態新模式，形成經濟發展新動能，將廣州試驗區打造成廣州實現老城市新活力和“四個出新出彩”的重要支撐區、粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區，在全國數字經濟創新發展中走在前列。
（二）發展目標。
到2022年，廣州試驗區基本構建形成與數字經濟、人工智能發展相適應的政策體系和制度環境，建成一批國內領先的人工智能開放創新平臺和成果應用轉化基地，在人工智能、物聯網、大數據、云計算等領域取得一批具有國際影響的原創性技術成果，培育一批數字經濟龍頭企業，數字經濟規模不斷擴大，產業數字化滲透率不斷提升，區域數字經濟示范引領作用不斷增強。
到2025年，廣州試驗區人工智能與數字經濟集聚發展水平顯著提升，在人工智能基礎理論與核心算法、關鍵技術與器件、行業應用等方面攻克一批關鍵核心技術，形成一批創新示范高地，總結一批創新發展經驗，數字經濟對GDP的貢獻率大幅提升，信息技術與實體經濟融合催生的新產業新業態新模式成為推動數字經濟發展的重要動能。
到2030年，廣州試驗區人工智能與數字經濟基礎理論和關鍵技術創新實現重大突破，建成人工智能理論與技術體系，在多領域的技術研究和應用能力達到世界領先水平，建成數字領域產業集聚發展高地，為數字絲綢之路建設提供有力支撐，成為人工智能與數字經濟發展全球優選地。
（三）功能布局。
圍繞打造成為人工智能與數字經濟技術創新策源地、集聚發展示范區、開放合作重點區、制度改革試驗田的戰略定位，沿珠江東部（珠江前航道廣州大道到南海神廟段）選擇人工智能與數字經濟發展基礎較好和應用場景廣泛的連片區域，構建廣州試驗區“一江兩岸三片區”空間格局，總面積約81平方公里。
廣州人工智能與數字經濟試驗區示意圖
珠江南岸人工智能與數字經濟產業創新集聚區，即琶洲核心片區（含廣州大學城）（西起廣州大道，東至珠江前航道與官洲水道交匯處，北至珠江前航道，南至新滘路-赤沙涌-官洲水道，約30平方公里；廣州大學城小谷圍島，約18平方公里），總面積約48平方公里。依托人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州）等重大創新研發平臺以及華南理工大學、中山大學等豐富的高?？蒲泻腿瞬刨Y源，在互聯網與云計算、大數據、人工智能、新一代信息技術等領域形成一批原創性技術研發成果，集聚人工智能與數字經濟領域知名企業總部，重點發展互聯網與云計算、大數據、人工智能、新一代信息技術等數字技術產業，形成一批人工智能與數字經濟領域的原始應用創新示范。
珠江北岸人工智能與數字經濟產業融合發展區，包括廣州國際金融城片區（西至華南快線，東至科韻路，北至黃埔大道、中山大道，南至珠江，約8平方公里）和魚珠片區（西至魚珠，東至東二環高速，北至廣園快速，南至珠江，約25平方公里），總面積共33平方公里。
——廣州國際金融城片區發揮金融、貿易等現代服務業資源優勢和新一代信息技術賦能作用，大力發展數字金融、數字貿易、數字創意以及各種消費新業態、新模式，推動現代服務業出新出彩。
——魚珠片區布局工業互聯網標識解析頂級節點等新型國際化信息基礎設施，強化人工智能、5G、區塊鏈等新技術與實體經濟深度融合，打造以區塊鏈為特色的中國軟件名城示范區。發揮黃埔港千年古港、良港優勢，推動航運、貿易與數字經濟融合發展。
二、主要任務
（一）高效配置人工智能與數字經濟創新要素。
1、建立創新要素高效配置規則體系。打破數據壁壘，促進數據要素有序流通，探索在數據交易流通、數據安全保護等方面的地方性法規和標準規范。探索設立數據交易中心，建立數據資源開放共享和交換監管制度，完善數據資源確權、流通、交易規則和機制化運營流程。試點公共數據開放利用和政企數據互通共享，推動數據要素在政府、企業、產業鏈上下游間充分流通和深度融合。聚焦人工智能與數字經濟發展，加強與港澳和國際通行規則及先進標準的對接，促進數字創新要素跨境安全高效配置。
2、提升技術創新策源能力。推動一批重大科技基礎設施落地集聚，高標準建設人工智能與數字經濟廣東省實驗室（廣州），聯合國家超級計算廣州中心、中科院自動化所廣州人工智能與先進計算研究院等科研院所和優勢高校，加強人工智能基礎理論與核心算法研究，著力突破類腦智能、智能互聯與大數據關鍵技術，推動人工智能專用芯片設計及應用，圍繞智慧城市、智慧金融、智能制造等重點領域開展共性技術攻關，推動關鍵部件和系統研發，支持實驗室在條件成熟時創建國家實驗室。鼓勵產學研合作，創建一批人工智能與數字經濟領域重點實驗室、新型研發機構、工程（技術）研究開發中心等公共創新平臺，促進人工智能前沿核心技術和應用技術研發。完善科技成果轉化處置和收益分配政策，試點賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權，推進成果轉化。
3、打造協同創新應用平臺。支持龍頭企業創建開源開放服務平臺，集聚中小企業和開發者共建產業技術創新聯盟，引導更多中小企業參與協同創新，爭取構建產業創新中心。依托國家超級計算廣州中心加快建設一批深度學習計算服務平臺，發揮中國電信廣州云計算數據中心作用，強化算法研究和算力建設，為高校、企業等開展研發提供數據存儲、算法服務和整體解決方案。加快推進智慧軌交研發平臺、智能語音創新平臺等重點項目建設，在優勢領域實現標準數據集輸出。
4、集聚高層次創新人才。加快推進中國廣州人力資源服務產業園（琶洲園區）建設，打造琶洲互聯網創新人才集聚區。依托“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”等重大人才工程及平臺，引進人工智能與數字經濟領域高層次人才，構建一站式人才服務平臺。加強數字經濟人才培養，探索跨界人才聯合培養制度，支持互聯網企業、院校機構等合作建設人工智能與數字技能專業培訓中心，鼓勵開展人工智能與數字技能繼續教育培訓。鼓勵建筑規劃師、注冊會計師等行業港澳專業人士經批準后在廣州試驗區內執業。完善城市功能配套，對人工智能與數字經濟領域高端緊缺人才在住房、落戶、教育、醫療等方面給予傾斜支持。
（二）打造人工智能與數字經濟產業集群。
1、培育壯大新一代人工智能產業。全力建設好琶洲核心片區省級人工智能產業園，采取省市區聯合培育方式，在圖像語音識別、機器翻譯、虛擬現實與增強現實等重點領域建立人工智能企業培育庫，培育一批具有全球競爭力的人工智能龍頭企業。鼓勵科技企業孵化器和眾創空間將人工智能作為優先引進和支持領域，推進人工智能科技成果轉移轉化，孵化培育人工智能創新創業企業。加快建設智慧法庭、智慧會展、智慧交通、智能家居、智慧園區、智能商務等人工智能應用試點示范場景，探索建立人工智能復雜場景下規則體系。加快推進國產自主可控替代計劃，構建以工業軟件為特色的信息技術創新基地。
2、推動數字產業集聚發展。大力推進數字產業龍頭企業總部建設，持續引進全球數字經濟領域知名企業，加快形成電子商務、云計算、大數據、高端軟件等產業集聚發展態勢。高水平建設國家集成電路設計高新技術產業化基地和國家級工業互聯網產業示范基地，打造工業互聯網產業集群和數據安全產業集群。創建國家新型工業化產業示范基地（大數據），支持企業研發大數據技術產品、服務和應用解決方案。全面深化名企名院名校戰略合作，支持和推動龍頭企業開放優勢資源，構建生態圈，培育一批高成長高創新的數字經濟“獨角獸”和“瞪羚”企業。打造風險投資和新興金融產業集聚高地，支持廣東股權交易中心在琶洲核心片區設立“天使板”等特色板塊，搭建符合數字經濟領域特點的創新創業資本對接平臺。
3、推動區塊鏈產業創新發展。對標中央要求和國家標準，研究制定區塊鏈產業發展專項政策，研究出臺區塊鏈行業標準，設立區塊鏈產業基金，推動區塊鏈產業高質量發展。大力引進區塊鏈底層技術、場景應用、資產數字化、安全監管等領域領軍人才，強化區塊鏈基礎研究，提升原始創新能力，推動區塊鏈核心技術突破，強化區塊鏈領域安全監管。加快建設廣州區塊鏈國際創新中心、中國軟件CBD等一批區塊鏈創新載體，探索建設粵港澳大灣區區塊鏈離岸孵化器，形成以區塊鏈為特色的高端軟件產業集群。實施“區塊鏈+”計劃，促進區塊鏈底層技術在智能制造、供應鏈管理、市場監管、政務服務等多場景應用發展，打造區塊鏈應用標桿城市。
4、推動重點產業數字化轉型。推動新一代信息通信、大數據、人工智能與專業服務、金融、會展、文化創意等服務業重點優勢產業融合發展，吸引大型企業信息化部門在琶洲核心片區集聚發展。大力發展數字金融，鼓勵傳統金融機構開展數字化轉型，應用人工智能、區塊鏈等技術整合內部數據資源，探索數字經濟信用評價新模型，創新金融產品和服務供給模式，改進對實體經濟金融服務供給效率。大力發展數字貿易，加快港澳跨境電子商務標準研究，建設現代港航集裝箱物流信息化平臺，規劃建設黃埔國際郵輪城，推動智慧物流、跨境電商、數字貿易、航運服務等產業發展。大力發展數字會展，依托中國進出口商品交易會平臺優勢，加快推動“線上數字經濟+線下實體會展”融合轉型，利用人工智能、大數據、5G、VR等技術，提升會展場館、服務智能化水平，打造“永不落幕”的網上、掌上會展平臺，推動會展對數據資源價值的深度挖掘，實現商業模式升級。大力發展數字文化，推動網絡直播、數字出版、手機媒體等新型業務發展，促進動漫游戲消費，建設數字創意產業基地。推進工業互聯網創新應用，加快培育具備國際競爭力的工業互聯網平臺商和服務商，開展工業大數據采集、處理、匯聚、利用，帶動產業鏈上下游企業數字化轉型。
5、引領培育數字經濟新業態新模式。以新一代信息通信、大數據、人工智能等領域技術發展引領創造新的消費需求，培育發展服務新業態。發展線上到線下（O2O）、消費者到企業（C2B）和移動電商、跨境電商、社交電商、近場零售、無人零售等消費新業態新模式，支持新零售業開展城市配送和選址布局，打造線上線下融合的新零售標志性街區。發展面向物流、娛樂、搜尋等領域的消費型智能無人運載設備和面向教育、家政、醫療保健、餐飲服務等領域的智能機器人。深化琶洲“移動支付智慧島”建設，拓寬移動支付覆蓋領域，打造信用免押金之島。加快中試驗證、檢驗檢測、信息服務、咨詢策劃等生產性服務平臺建設，鼓勵服務業新技術應用與商業模式創新，發展數字服務新業態，拓展分享經濟、共享經濟、定制經濟應用領域，發展生產資料、生產技術、生產服務分享模式。
（三）深化人工智能與數字經濟領域開放合作。
1、深化與港澳的合作交流。深化琶洲核心片區粵港澳服務貿易自由化省級示范基地建設，創建粵港澳信息化合作區。推動廣州試驗區與香港科技園、香港應用科技研究院、數碼港，以及澳門大學智慧城市物聯網國家重點實驗室深度合作；加強與港澳優質高校和頂尖科研團隊的技術交流，開展人工智能與數字經濟領域的科研及成果轉化運用。辦好粵港澳大灣區數字經濟大會等國際交流合作活動，展示數字經濟創新產品，交流數字經濟前沿技術，研究數字經濟企業跨境合作新模式。
2、建設數字絲綢之路重要承載區。推動廣州試驗區企業加入數字經濟國際產業聯盟，參與“網上絲綢之路經濟合作試驗區”建設，服務數字經濟相關企業“走出去”。鼓勵企業、機構參與人工智能與數字經濟領域國際規則標準制定，增強在人工智能與數字經濟領域的國際話語權。鼓勵企業發揮技術優勢，加強與“一帶一路”沿線國家在電子商務平臺建設、信息服務、技術交流等方面合作，共同拓展大數據、智慧城市等領域的新興市場。積極引進“一帶一路”沿線國家人工智能與數字經濟創新成果，吸引一批知名企業、科研機構、智庫入駐。
（四）優化人工智能與數字經濟發展環境。
1、營造良好的法治環境。推動在琶洲核心片區設立省人大常委會立法聯系點，發揮廣州試驗區在制定相關領域地方性法規和地方政府規章方面的試驗功能。探索完善廣州互聯網法院案件管轄、證據規則和審判制度，適時擴大案件管轄類型，涵蓋人工智能、數字經濟相關前沿法律問題。利用區塊鏈技術推動政府部門、司法機構、互聯網企業聯合構建數字經濟一體化監管平臺，建立健全協同治理體系和觸發式監管機制。探索適應數字經濟新業態發展的分類監管模式，實施包容審慎監管。研究數字經濟吸納靈活就業、影響就業結構變化的規律，探索新型勞動用工制度和靈活就業社會保障制度。依托廣州互聯網法院和仲裁機構，探索建立訴訟、仲裁、調解有機銜接的境內外爭端解決服務機制。推動建立互聯網法治研究中心，開展人工智能與數字經濟領域倫理規范、法律問題研究，加強對人工智能潛在危害與收益的評估，提升安全管控能力。
2、優化政府管理和服務。深化數字政府建設，推進政務服務“一網、一門、一次”改革，提供商事登記“即照即營直通車”服務，全程電子化手段實現行政審批“零見面”。試點一般商事登記確認制，深入實施“證照分離”改革。深化首席服務官體系標準化建設，為企業全生命周期提供“個性化+全流程”的高品質服務。在琶洲核心片區建設5G智慧政務創新實驗室，推進5G新技術在政務服務領域的研究和應用。在圖像識別、自動駕駛、智能機器人、智能家居、物聯網等重點領域建立知識產權服務平臺，促進創新成果的知識產權化，推動人工智能和數字技術專利協同運用。建立與行業特色相適應的知識產權保護和綜合行政執法體系。率先試點全覆蓋的信用信息歸集和共享機制、“紅黑名單”和信用聯合獎懲制度。探索在廣州試驗區開展集成改革試點，集中實施“放管服”改革試點試驗。
3、完善公共基礎設施配套。推動琶洲港澳客運口岸項目建設，開通琶洲至港澳水上航線。加快建設穗莞深城際軌道琶洲支線、廣佛環線城軌，打造與大灣區主要城市1小時點對點的工作圈、生活圈。爭取國家支持構建安全便利的國際互聯網數據專用通道、工業互聯網標識解析頂級節點、國際互聯網根服務器鏡像節點，優先安排高速光網、IPv6、5G等新一代信息基礎設施建設，提升寬帶接入能力、網絡服務質量和應用水平。加快人工智能、區塊鏈等技術在智慧燈桿、交通道路、停車場等傳統基礎設施數字化改造中的應用，構建智慧互聯“新基建”。
4、高水平建設“廣州城市大腦”。加強智慧城市規劃建設，以“廣州城市大腦”統籌引導布局新型基礎設施，促進共建共享。利用傳感器技術、地理空間信息技術、衛星定位與導航技術、5G等新一代信息網絡技術，加快公共基礎設施的網絡化、智能化改造，加大數據資源匯聚力度，建設包含城市治理、公共服務、產業發展、技術研發等領域的大數據資源池，構建“萬物互聯、無時不有、無處不在”的城市大腦神經感知網絡。
三、保障措施
（一）加強組織協調。廣州市要切實發揮建設主體作用，做好與數字經濟創新發展試驗區建設工作的銜接，合理調配資源力量大力推動廣州試驗區建設。省大灣區辦要將廣州試驗區納入省推進粵港澳大灣區建設重點平臺予以統籌指導，協調推進方案落地實施工作，遇重大問題及時向省推進粵港澳大灣區建設領導小組報告；省有關單位要加強對廣州試驗區建設的業務指導，推動建立省市區共同參與的重大事項協調機制，指導支持廣州試驗區加強與國家有關部委的匯報對接，推動廣州試驗區成為國家級重點創新平臺。
（二）加強財稅支持。充分發揮廣東省創新創業基金、廣東省產業發展基金等政府出資的各類基金作用，支持廣州試驗區科技創新、產業發展、項目建設。探索實施更加積極、符合國際規則的人工智能與數字經濟創新產品政府首購制度。落實粵港澳大灣區個人所得稅優惠政策，支持符合條件的人工智能與數字經濟企業享受研發費用稅前加計扣除等科技創新稅收優惠政策。
（三）加強風險防控。落實《網絡安全法》和國家網絡安全等級保護制度，強化底線思維和風險意識，完善風險防控和處置機制，防范系統性風險，鼓勵和支持企業、科研機構和相關行業組織開展行業安全相關標準的研究、制定和協同攻關，加強行業自律。注重網絡安全技術研發，加強大數據環境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設，保障數據安全。